不设区的市，即 不设立市辖区的市。《中华人民共和国宪法》将直辖市以外的市分为“设区的市”与“不设区的市”。根据县级市的行政地位，不设区的市与市辖区平级，因此不可能设立市辖区。所以，全国所有县级市都是不设区的市。

此外，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》，直辖市以外的市被分为“设区的市”与“不设区的市”，其中不设区的市包括县级市和直筒子市（即不设区的地级市）。

总结来说，不设区的市是指那些没有设立市辖区的市，主要包括县级市和个别地级市。这些市与市辖区平级，由上级地级市或省级政府直接管理。