参照规章是指人民法院在审理行政案件时，可以参照但不直接引用具有普遍约束力的规章作为法律依据。具体来说，人民法院在审理案件时，会根据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，并参照规章。参照规章时，法院需要审查规章的相关内容是否符合上位法的规定，并且是否合法有效。只有当规章合法有效且与上位法一致时，法院才可以参照适用。

参照规章的含义主要包括以下几点：

合法性审查：

法院首先需要判断规章是否合法有效，以及是否符合上位法的规定。

效力确认：

对于符合法律、行政法规规定的规章，法院可以肯定其效力，并作为评价行政行为合法性的标准。

灵活处理：

如果规章不符合或不完全符合法律、行政法规的原则和精神，法院有灵活处理的余地，可以选择不予适用。

效力等级：

地方性规章的效力低于地方性法规，如果两者发生冲突，法院应当适用地方性法规。

司法审查权：

参照规章还意味着法院拥有对规章效力的审查权，在具体案件中可以选择适用。

需要注意的是，参照规章不等同于直接引用，法院在裁判文书中也不会直接引用规章条款。