报到证是由 学校或省级高校毕业生就业管理部门发放的。具体发放流程如下：

学校发放：

在毕业时，学校会下发报到证给学生。报到证是教育主管部门正式派遣毕业生的凭证，毕业生到就业单位报到时须持此证。

省级高校毕业生就业管理部门签发：

报到证由国家教育部印制，并由各省（直辖市、自治区）级普通高等学校毕业生就业管理部门签发。报到证有蓝联和白联，白联由学校负责装入毕业生档案，蓝联则由毕业生本人持有。

就业指导中心领取：

毕业生可以在学校的就业指导中心或毕业生就业办公室领取报到证。需要携带身份证和毕业证等相关材料。

报到证的作用：

报到证是毕业生到单位报到的证明，也是毕业生参加工作时间的初始记载和凭证。它用于证明毕业生是纳入国家统一招生方案的学生，并用于办理人事档案、户口、粮油迁移手续等。

综上所述，报到证的发放主体为学校或省级高校毕业生就业管理部门，毕业生需按照相关规定和程序领取并使用此证。