增减挂钩，全称为 城乡建设用地增减挂钩，是一种 建设用地指标置换的工具。其核心是依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现以下目标：

增加耕地有效面积：

通过整理复垦农村建设用地，增加耕地的实际使用面积。

提高耕地质量：

通过土地整治，提升耕地的质量和生产力。

节约集约利用建设用地：

通过优化用地布局，避免建设用地的浪费，提高土地使用效率。

城乡用地布局更合理：

通过拆旧建新，使城乡用地结构更加合理，促进城乡一体化发展。

增减挂钩的做法通常包括：

拆旧：将农村闲置、低效、布局散乱的建设用地整理复垦为耕地或其他农用地。

建新：在城镇周边征用等量的耕地用于城市建设。

项目区：将拆旧地块和建新地块组成一个项目区，确保各类土地面积平衡。

周转指标：挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，不能作为年度新增建设用地计划指标使用。

增减挂钩政策有助于优化土地资源配置，保护耕地资源，推动城乡统筹发展，改善农村生产生活条件和生态环境。这一政策最早在长三角等发展较快地区开始实践，并逐步在全国范围内推广。