国有企业改制是指 将国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业（不包括国有控股的上市公司）改制为国有资本控股、相对控股、参股或不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业。这一过程的目的是改变原有国有企业的体制和经营方式，以适应市场经济的发展需求。

具体来说，国有企业改制包括以下几方面内容：

产权制度改革：

通过改制，国有企业从原有的计划经济体制下的政府部门附属物，转变为独立自主的市场竞争主体和经营主体，接受公司法、劳动法、社会保障法等法律法规的约束。

经营机制转换：

国有企业需要从行政调拨、配置社会资源的工具，转变为通过市场竞争机制优化资源配置的主体。

组织形式变革：

国有企业可以改制为公司制企业，如有限责任公司、股份有限公司等，以实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的目标。

增强市场竞争力：

改制的目的是增强国有企业的市场竞争力，提高资源配置效率，实现国有资产的保值增值，并更好地服务于国家经济发展战略。

国有企业改制的基本程序通常包括：

1. 成立改制组

2. 提出改制申请

3. 改制预案的制定和初审

4. 改制方案的审批和实施。

通过改制，国有企业能够更好地适应市场经济的发展，提高企业的活力和竞争力，从而推动国家经济的持续健康发展。