行政解释是指国家行政机关在行使职权时，对非由其创制的法律、法规如何具体应用问题所作的解释。行政解释的主体包括：

国务院及其各部、委、办：

对不属于审判和检察工作方面的法律如何具体应用的问题进行解释。

省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府主管部门：

对同级权力机关制定的地方性法规如何应用的问题所进行的解释。

国务院：

对行政法规条文本身需要进一步明确界定或作补充规定的问题作出解释。

这些解释具有法律效力，并在各自的权限范围内实施。通过行政解释，政府能够确保法律、法规在实际操作中的正确执行，同时也为下级行政机关提供了明确的指导。