税收保全制度是指税务机关为了确保国家税款不受侵犯，在纳税人法定缴款期限之前采取的行政保护手段。其核心目的是预防纳税人逃避税款缴纳义务，确保税收收入得以保全。

税收保全措施通常包括：

1. 责令限期缴纳税款；

2. 冻结存款；

3. 扣押查封财产；

4. 实行税收代位权和撤销权。

这些措施适用于从事生产、经营的纳税人，并且个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品不在税收保全措施的范围之内。

税务机关在实施税收保全措施时，必须遵守法律规定，确保纳税人的合法权益不受侵犯，并在纳税人缴纳税款后及时解除保全措施